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重庆公私联办学校致小升初就近入学政策成摆设

2014年7月15日,重庆市教委发布消息,重庆市通过5项措施确保500万中小学生正常入学,其中包括明年市内义务教育将一律实行免试划片就近入学。

4个月前,市教委就公布了2014年市教委直属7所重点中学将不再办公办初中。一个事实是,这些公办名校都有和民营资本合办的联办学校,这属非“公办”学校之列。

而市内就近入学政策只针对公立学校,所以,上述合办的联办学校就变成了家长们争相追逐的焦点。小升初“择校热”依旧愈演愈烈。

为进名校买房、占坑

年末,2015年重庆小升初大战悄然打响。许多家长已陆续开始向名校投递简历资料,为自己的孩子争取入学资格。

按照就近入学的原则,罗立生的女儿应该上的是徐悲鸿中学,但他看中了重庆市宏帆八中,这是重庆市教委直属的7所重点中学之一重庆市八中的联办学校。

在女儿踏入五年级开始,家住江北区的罗立生就因女儿小升初变得焦急,“宏帆八中可以跨区接受学生,但要求期末两科成绩在192分及以上,还要获过全国奖项。”罗立生叹了口气,“我女儿成绩一般,学过奥数,但成绩很一般,也没有什么特长。保送、推荐入学肯定没希望。”

几经打听,罗立生了解这所学校的择校费在5万元左右,“比我想象中低,问题是你很可能连交这5万元的机会都没有”。

为保险起见,罗立生选择“就近入学”这条小道,准备买下宏帆八中的学区房。“成了业主能免试入读。”

小区房价比其他同地段楼盘高2000元左右,加之女儿如果读宏帆八中,每学期仅学费就是7000多元,一个孩子三年的初中读下来,对于一个普通家庭来说,是笔不小的开支。但罗立生坚持认为:“为了孩子的将来,不买没办法。”

同样选择名校的王琦选择了另一条路:“ 占坑班”。所谓占坑班,指的是公办学校的培训机构自办或办的培训班,通过选拔和推荐两种方式将学生输送至名校。

“占坑班关键看这些机构有没有向一三八(重庆一中、南开、八中)这些直属中学推荐并录取的名额。不一定能上,但几率大很多。”王琦说,“ 这些占坑班要自己鉴别,没有明招牌,每年情况也不一样,现在推荐减免的名额很少了,很多都是参加培训自己考取。”

据了解,学生一般进行语文和奥数两项培训,一年下来花费接近1万。“ 占坑班”向七所直属中学输送的学生占总参加考试人数的30%到60%不等,小升初参考人数差异也较大,有200多人的,也有像嘉华这种培训机构,小升初的参考人数达到了600~700名。而减免名额一般为20~40个不等。

晨报名师讲堂告诉重庆青年报记者:“每年政策不一样,人数差距也挺大,这个不能保证。”

实施方案由各区统筹

据《重庆市义务教育阶段学校学籍管理办法》规定,重庆实行“三对口”划片入学,即学龄儿童与父(母)的户口、房管证(或房屋产权证、购房正式合同)和实际居住地一致,教育行政部门在划分片区时不只是考虑距离的远近,更重要的是要考虑全区的校点布局、生源分布以及学校的收生容量。

招生方式采取单校划片(即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学)和多校划片(即多所初中划定同一招生范围)两种方式。

重庆市教委新闻中心胡航宇说:“划片主要是根据学生人数、学校分布、所在学区这些因素,合理划定招生片区。关于2015年小升初大约到2015年1月会有具体方案。原则上还是遵循就近入学,具体方案由各区县统筹确定。”

北碚区采取“划片招生、学校对口”和“抽签派位”相结合的小升初招生方式,据北碚区基础教育处的工作人员介绍:“我们是在纪委人员、家长和公证人员的监督下进行现场抽签。第一次抽取抽签顺序号,第二次按抽签顺序号抽取派位学校。现场发放抽签派位通知书。”

而南岸区在实行“三对口”就近入学的同时,区重点重庆市十一中采取在整个南岸区招生。渝中区小学以户口划片就近入学,初中则以所在小学整体对口。

不过,除了大渡口区,重庆青年报记者在网上并没有查阅到各个区具体片区划分情况,也没有基础信息(姓名、户口簿所在地、原小学名称等)的公示。

市教委的回复则是:“ 家长可以打电话直接来询问,得到的信息更加准确。”

“关于择校、就近入学等方面,涉及许多人利益,必须向社会公开,保证公民的知情权。” 西南大学教育学部教授杨挺说,“具体方案科学与否,如 学校距离、人口数量,都需要更多的人来参与讨论协商。不仅仅是数量上 的 多,而是要校方、家长、社会知名人士等多方讨论。”

“但一旦确定下来,就必须严格执行,否则就会影响政策的公信力,出现劣币驱逐良币的情况。”

就近只针对公办学校

调查发现,重庆市小升初免试就近入学的政策有一定的误读,并非外界理解的全面实行免试入学。

“这要看你们想就读的学校是公办还是民办。”重庆市教委基础教育处工作人员告诉重庆青年报记者,“ 小升初免试就近入学主要是针对公办义务教育阶段学校,民办学校只要校方接受,即使跨区也可入学。民办学校根据自己的情况招生有所不同。”

“现在挤破脑袋想进去的好学校都是民办学校。”罗立生说。

一个事实是,许多公办名校都有和民营资本合办的联办学校,而这都属非“公办”学校之列。

如重庆八中有学校本部、宏帆校区、大学城校区等若干个校区,重庆巴蜀中学则有校本部、金科校区、龙湖巴蜀学校、鲁能巴蜀中学等四个校区。

据了解,尽管联办学校采取的是股份制办学模式,但师资及班级的调配统筹与校本部都是打通的,在众多家长眼里,这些联办学校跟母校相差无几。鲁能巴蜀中学的官方网站上介绍:“鲁能巴蜀中学与重庆巴蜀中学一脉相承,坚持与重庆巴蜀中学同步管理。”

实际上,重庆的优质初中资源渐渐地都集中到了民办的联办学校。“比如重庆八中、育才中学,校本部已经完全没有初中部了。初中部都已转入联办校区了。”罗立生说。

2014年7月,市教委发布消息称,2015年起市教委直属中学将逐渐停办初中。市教委直属中学包括:重庆一中、重庆南开中学、重庆八中、重庆育才中学、重庆巴蜀中学、西南大学附中、重庆外国语学校。

其实早在2013年3月,中考网发布消息:重庆市教委新政策规定,2014年市教委直属7所重点中学将不再办公办初中。当时市教委回应“是为了更好地普及教育资源,缩小学校之间办学条件的差距,并集中精力办好高中”。

“这是我们在教育发展和改革中存在的一个比较奇特的现象。”杨挺告诉重庆青年报记者,“ 民营机构依附于优质教育资源,为的是将优质教育资源进行扩散,随着发展,这些股份制联办学校由于自身性质往往忽视公共利益,渐渐变得逐利。”

“但从产权角度来说,我们只能鼓励而不能强制这些民办学校和公立学校一样,全部实行免试就近入学。”

解决资源配置是前提

“就近入学的最大意义在于保证义务教育的公平性,你不会因为考试成绩差,或者付不起择校费而上不了学。”杨挺认为,“ 真正落实好就近入学,前提是家门口有优质教育资源,不解决教育资源配置不均衡的问题,不管实施怎样的高压强制手段,部分家长还是会择校。”

根据重庆市财政局的公开信息,自2011至2014年上半年,重庆市对教育的支出分别占地方财政总收入的10.95%、15.08%、13.73%、11.56%。

如果以教育经费项目逐年比较,2012年的教育投入比2011年增长31.56%,2013年比2012年增长13.2%。

“义务教育阶段就应该实行就近入学,政府对教育的不断投入,如在全国范围内实施的教师绩效工资,使得各个学校之间教师工资待遇差距缩小,这些都促进了教育的均衡发展。”重庆市人民小学校长刘永红告诉重庆青年报记者。

刘永红介绍,在日本,教师轮岗制度广泛推广。“ 教师轮岗是教育均衡的重要手段,而校际均衡也是‘教师轮岗’的前提。特别是像重庆这样具有明显大城市大农村特点的城市,只能在可行的区域内循序渐进推进教师轮岗制度,同时加大对薄弱学校的扶持力度,为教师轮岗创造条件。”

“重庆主城区和各区县发展较为不平衡,可以尝试在区域内循序渐进地推进轮岗制度。我们要为教师轮岗创造条件。”刘永红以人民小学为例,“我们对周围的区县小学实行‘带徒式’的帮扶政策,让区县教师参加我们学校培训,到我们学校进行试讲,我们对区县学校的管理给予指导和帮扶。”

杨挺谈到了武汉、杭州的名校集团化:“ 这是促进学校均衡发展的一种途径。以一所名校带动几所普通学校,实行统筹管理。那么对这所学校的评估,就要对这几类不同层次的学校进行综合考核。但这是一个初步尝试,效果怎样还有待观察。”

文/重庆青年报记者郭钦


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