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中国今年地方新增债券或破万亿

导读

从中央经济工作会议和财政部官员释放信号来看,2016年赤字率有望达到3%,市场普遍预计2016年赤字有望达到2万亿规模,新增赤字规模可能超过4000亿元。

本报记者 周潇枭 实习记者 王雷生 北京报道

此前召开的全国财政工作会议确定,阶段性提高赤字率、三年左右完成存量债务置换,市场普遍预计2016年地方债发行规模,将在2015年放量发行3.8万亿的基础上,再上一个台阶。

据21世纪经济报道记者了解,2016年地方新增债券规模包括纳入赤字的一般债券,和纳入基金预算的专项债券,两者加总规模有望突破1万亿。

1月13日,地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,地方新增债券规模突破万亿,分配到各省平均而言就是三四百亿规模,相较各地稳增长推出的动辄千亿、上万亿的项目而言是杯水车薪。除了债券发行,地方政府还得利用PPP、政府性基金等其他投融资方式。

2016年地方新增债券规模,最终将由全国人大审议通过确定;存量置换规模由各省财政部门自主安排,虽最终规模存在一定不确定性,但旨在降低举债成本的置换,规模恐不会低于2015年。

有债券评级机构分析师对21世纪经济报道记者表示,就像2015年地方存量债券置换规模分三批分别下达,就考虑了市场的承受能力。2016年规模进一步增加,财政部、央行、银监会等部门会对债券发行进行协调,应该不会对市场造成太大影响。

新增债券或超万亿

全国财政工作会议,紧承中央经济工作会议精神,提出2016年及今后一个时期,要继续实施积极的财政政策并加大力度,具体包括阶段性提高赤字率,扩大赤字规模,相应增加国债发行规模,合理确定地方政府新增债务限额。

2015年我国赤字规模为1.62万亿,赤字率约为2.3%,包括中央赤字规模1.12万亿和地方的5000亿元。

从中央经济工作会议和财政部官员释放信号来看,2016年赤字率有望达到3%,市场普遍预计2016年赤字有望达到2万亿规模,新增赤字规模可能超过4000亿元。

2015年新增赤字规模为2700亿元,中央赤字分配到1700亿元,地方为1000亿元。

有参加全国财政工作会议人士对21世纪经济报道记者透露,往年新增赤字规模主要分给了国债,2016年地方分配比例有所提高。此外,地方专项债券发行规模也有所增加。

2015年地方新增债券总计6000亿元,包括纳入赤字的5000亿元地方一般债券,还有纳入政府性基金预算的1000亿元专项债券。

据21世纪经济报道记者了解,地方新增债券规模有望突破1万亿。不过,即便达到1万亿的规模,增幅接近翻番,债券融资规模离地方实际需求仍有很大差距。

财政面临“稳增长”和“防风险”双重压力,在新增债券分配上也面临两难选择。财政部出台的地方债限额管理办法指出,新增债券分配上要根据债务风险、财力状况、国家宏观调控政策、地区投资建设需求等,确定各省债务限额。

据21世纪经济报道记者了解,2015年地方新增债券分两批下达地方,第一批债券分配时主要根据地方资金需求来分配;第二批债券则考虑到地区存量债务风险问题,部分债务高风险地区未分得额度。

有中西部省份财政系统人士表示,中西部省份存量债务规模大,有些风险比较高,但是中西部地区稳增长、调结构也需要新增资金投入。

市场消化问题不大

财政部地方债务限额管理办法要求,通过三年左右的过渡期,将通过银行贷款等非政府债券方式举借存量债务置换完毕。年度置换规模由省级财政部门在限额内安排。

2016年地方置换债发行规模存在变数,造成机构对2016年地方债发行规模预测上很大的差异,区间在3.4万亿到7万亿之间。

招商证券预测,因为2016年地方债到期规模为2.6-3.4万亿,这其中有2400亿元债券(无需置换,只用续发),所以2016年存量债置换额度在2.4-3.1万亿,加上约8000亿元新增债券,地方债总发行规模为3.4-4.2万亿。

据全国人大预工委调研报告,2016年地方债到期规模为2.6万亿。但按照财政部“三年左右置换完全”的部署,部分存量债务可能未到期就会被提前置换掉。

有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,按照财政部的部署,要把一些高利息的债务置换成债券,减轻债务成本。

据财政部测算,被置换的存量债务平均成本在10%左右,置换为债券成本降至3.5%,每年为地方政府节省利息2000亿元。

中金公司认为,2016年地方会加大置换规模。2015年底地方政府债务还有11.2万亿存量债务要置换,三年置换完,年均置换规模3.7万亿,再加上地方政府新增债务规模,2016年地方政府债券发行量能达到4.5-5万亿。

光大证券认为,2016年地方债发行规模将进一步扩大,考虑到在三年内完成存量债务置换,全年地方债发行额可能在5万亿至6万亿元。

2016年地方债发行规模若进一步扩张到5万亿的规模,是否会对市场造成冲击呢?

中信建投指出,对于地方债置换的供给洪峰并不担忧,因为其发行目的本就是为了降低地方政府的财务负担,各部门也会配合。

有评级机构分析师对21世纪经济报道记者表示,2015年地方债发行规模到3.8万亿,这个规模已经很大,但从市场接受度来看还可以。随着货币 政策的放松,城投债等收益率在下行,地方债还有税收优惠;另外,随着地方债发行规模的扩大,市场流动性也有所改善——部分投资者对地方债还比较欢迎。

上述分析师进一步表示,2016年到底置换额度能达到多少,政府部门也会综合考虑市场反应。

财政部表示,为避免地方竞相发债对市场产生冲击,财政部根据债务到期、债务风险等情况予以组织协调,并继续会同人民银行、银监会等有关部门做好定向承销发行置换债券等工作。


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《老炮儿》 ,搁了霉的哑炮

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武汉牵头8省共推“万里茶道”申世遗(图)

原标题:武汉市牵头 8省共推“万里茶道”申世遗(图)

万里茶道(官方资料图)万里茶道(官方资料图)
汉口东方茶港 中俄万里茶道起点(官方资料图)汉口东方茶港 中俄万里茶道起点(官方资料图)
武夷山31枚老茶章首面世(官方资料图)武夷山31枚老茶章首面世(官方资料图)

荆楚网讯 记者沈素芬

驼爷、镖头、掌柜、东家;穿黄河、过戈壁,天摇朔风、地卷黄沙……2015年底,新编大型楚剧《万里茶道》甫一问世就受到热捧。该剧向世人再现了百年前的万里茶道景象,英雄史诗般的情节,让人印象极为深刻。

2月24日,记者获悉,以武汉市为牵头城市,湖北、湖南、福建、山西、内蒙古等八省正携手力推“万里茶道”申报世界文化遗产。

“万里茶道”是一条始于17世纪的国际古商道,全长1.3万公里,南起中国福建武夷山,经江西、湖南、湖北、河南、河北、山西、内蒙古向北延伸,途经蒙古国,抵达俄罗斯,是欧亚大陆重要的经济文化交流通道。

三百多年来,万里茶道以其参与人口之多、行经区域之广、商品流通量价之大、对历史文化影响之深,被不少专家学者称为“丝绸之路”极为重要的一部分。

21世纪初,福建武夷山31枚清代茶瑶珍号茶章被发现。这批茶章由瑶珍茶厂于清代中期所作,是目前武夷山地区唯一保存完整的古茶章,专家认为,它们见证了万里茶道南部端点赤石村的百年兴衰。

2011年底,在第三次全国文物在普查中,文物部门在汉口也发现了大量关于“万里茶路”的文化遗产。为此,湖北省文物局专门设立了“万里茶路”(湖北段)文化遗产专项课题。

在湖南益阳,在山西晋中、在内蒙古呼和浩特……近些年,越来越多的茶道遗址、工具、老照片和历史记载被发现。

“万里茶道”的身形越来越清晰。

国务院发展研究中心研究员李泊溪教授认为,丝绸之路其它通道衰落后,万里茶道继往开来,继续发展、全线贯通发挥国际重要商道作用200余年。它的近现代影响更大,更有新活力,凝聚力更强。

国内多名专家表示,在“一带一路”构想的大背景下,万里茶道所承载的历史人文信息更加凸显了其作为丝绸之路经济带重要组成部分的文化价值。实施万里茶道文化遗产保护及联合申遗工作,是我国内陆打通连接中蒙俄三国、贯通南北8省文化廊道、实现文化交流互鉴的最好切入点。

记者获悉,2015年4月起,湖北、福建、内蒙古等八个沿线省区已开始启动“万里茶道”文化遗产保护三年行动计划。

武汉市倡议,沿线城市加快申遗点资源调查及确认、推荐步伐,力争万里茶道申遗2017年纳入国家申请预备名单。目前,部分万里茶道沿线城市已完成对遗存资源的调查,有城市已确认推荐申遗点名单,并交至设在武汉的申遗办。


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政协委员:二孩时代应提倡女性居家工作

原标题:王茜委员:“二孩”时代 应鼓励妇女阶段性就业

中国青年网北京3月11日电(人民政协网记者 奚冬琪)“现在“‘二孩’”来临,企业面临这个问题也很困难,同时,对于职业女性来说,如果职业技能出现1-2年的断档,那么她在这个行业基本就已经没有竞争力了。” 全国政协委员、西安未来国际股份有限公司董事长王茜在谈到“二孩”时代来临后,企业应该如何应对时,有着自己的思考和建议。

对于企业的困难和女职工的难题,王茜认为,休息2-3年照顾孩子,然后再重新就业,也就是所谓的“阶段性就业”。“但怎么才能让女性再就业?这就需要大量的职业技术培训来支撑。”王茜介绍说,现在除了那些需要花费很多金钱的高端技术培训课程,国内公益性的、针对女性的职业技术培训非常少。

对此,王茜建议,国家应建立针对女性的、公益性的、层次更高的、更健全的培训体系。同时,要使这种培训网络化、日常化和家庭化。建立女性就业和教育信息服务平台,用于发布求职和招聘信息,使求职的对接更准确,让企业聘得上,让员工留得下。“另外,我们还可以提倡和宣传比较适合女性的‘居家工作’形式。一些文字、设计、编辑,包括软件编程工作,其实都是可以在家进行。”


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为什么要说永远不要低估美国

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人大代表:公检法不能既当运动员又当裁判员

原标题:错案追责,公检法不能“既当运动员又当裁判员”

中国青年报·中青在线记者 卢义杰 实习生 杜珂《中国青年报》(2016年03月17日04版)

“肯定是不满意的。”看到最近公布的一份错案追责名单,全国政协委员侯欣一难掩自己的情绪。

没过多久,这位南开大学法学院教授冷静了下来。他发现,官方只公布了问责名单,没公布调查结果,根本没法评价追责是轻还是重,“这些人在案子里做了什么,我们确实不知道”。

2015年两会期间,记者曾试图就此采访两名辖区内已纠正错案的省高级人民法院院长,一名院长称“不谈了吧”,另一名院长则脸色一变,快步离开。

全国人大代表、黑龙江省律师协会副会长李泽林认为,问题出在追责机构不独立上。

按照现行规定,公检法的追责是分别进行的,但有些案件问题本来就出在它们身上。李泽林分析,错案追究应该避免利害关系,防止可能被追责的公检法“既是裁判员,又是运动员”。侯欣一也认为,如果这样,无论追责结论如何,都很难让人信服。

独立机构、外部监督,成为多名代表委员“开出的药方”。在他们看来,错案追责可由全国或地方的人民代表大会来组织,人大是最高权力机关,一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督,具有合理性。发生冤错案后,人大可成立调查委员会,或直接由负责监督法律实施的人大内司委组织专家进行评判。

这与全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任赵国红的想法不谋而合。赵国红在审议两高报告时表示,可以将司法机关错案和执法追究情况作为重要事项向常委会报告,将人大监督权、任免权结合起来,加强人大常委会对司法人员的任命和监督,也建议法检系统加强主动接受人大监督的自觉性。

2015年10月,河北省人民代表大会常务委员会已通过了《关于监督司法机关工作的规定》,明确河北省人大常委会可对司法机关错案和执法过错责任追究情况进行监督。

什么是错案、多久启动追责、启动何种程度追责……本届两会中依然有代表委员在探讨这些细节。在侯欣一的设想里,界定错案是可分阶梯的。最矮的一级阶梯是“存在程序问题”。司法人员不太可能不懂程序,如果程序存在问题,很可能存在主观故意。如果办案过程出现刑讯逼供、证据造假等行为,责任的阶梯就又更高了一级。

全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云提示,“刑讯逼供”应当分历史阶段地看:若在非法证据排除规则出台之后,重视疑罪从无原则的情况下仍然出现,应该严格追责;在此之前,应考虑体制原因,在当时的环境下,任何人都可能犯这种错误。

侯欣一也发现,在法治不健全、政策失误导致错案的情况下,追究个人责任确实比较困难,比如,严打讲究从重从严,那时大多数案子都有证据瑕疵,如果按照现今标准衡量,“核查出来是错的,责任怎么划定”?考虑到具体情况因素,追责程度上是否应该适当减轻?

在他看来,追责的时间把握也非常重要,一般不宜拉得太长,应尽快启动。启动后可以公布进展、阶段性结果,如果不便透露,也可以及时告知民众一些消息,让外界知道调查仍在进行。

韩德云表示,错案追究涉及各个部门、多个环节,查清与错案相关的人具体做了什么之后,责任应该有所区分。

伴随司改深入,错案追责制度如何完善很重要。李泽林担心,主审法官负责制铺开之后,法官责任和权力都大了,错案的负面效应也很大,很有必要配套更缜密、更科学的措施。

本报北京3月16日电


中国想崛起,须调整对日战略

目前中日关系处于二战后历史最低谷,军事冲突随时可能发生,是继续维持这种态势,还是主动调整?继续的理由是什么,主动调整的原因何在?诸多问题都必须深刻把握并作出回答。


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新疆昌吉市发生3.8级地震 震源深度15千米

中国地震台网正式测定:04月30日21时40分在新疆昌吉州昌吉市(北纬43.85度,东经87.06度)发生3.8级地震,震源深度15千米。


共和党已无法阻止特朗普

很多不喜欢特朗普的人希望,共和党高层通过对代表做工作,能在第二轮狙击特朗普,让处于领先地位的他失去候选人资格。


振兴东北《意见》的改革密码

东北的人才很多,闯关东的劲头犹在耳畔,只要革除掉不合时宜的观念与机制,经济发展的张力就会迅即迸发出来,供给侧结构性改革的具体措施也会迅即产生效果。


当市领导得能吃33块肥猪肉

现实中的市委书记与市长,要能吃(大块吃肉),能吹(吹气球),能唱,能写,还要能学鸡叫……总之,要接地气,懂得与民同乐,而不是只会板着脸说一些没人味的官话!


普京为何迫不及待要访华?

俄罗斯一度经济形势很不错,人民收入大幅提高,普京也是底气十足,但主要都是来自能源出口,来自油价牛市。但随着油价的暴跌,俄罗斯经济就被打回原形,各种弊病充分暴露,很多福利也在消失,普京也不得不更喜欢来中国。

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2015年全国铁路投产新线9531公里 高铁3306公里

中新网5月6日电 据交通运输部网站消息,交通运输部今日发布《2015年交通运输行业发展统计公报》(以下简称《公报》)。《公报》显示,2015年完成铁路固定资产投资8238亿元,投产新线9531公里,其中高速铁路3306公里。

《公报》显示,2015年全国完成铁路公路水路固定资产投资26659.00亿元,比上年增长5.5%,占全社会固定资产投资的4.7%。

全年完成公路建设投资16513.30亿元,比上年增长6.8%。其中,高速公路建设完成投资7949.97亿元,增长1.7%。普通国省道建设完成投资5336.07亿元,增长15.7%。农村公路建设完成投资3227.27亿元,增长6.5%,新改建农村公路25.28万公里。纳入《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要(2011-2020)》的505个贫困县完成公路建设投资3474.72亿元,增长0.9%,占全国公路建设投资21.0%。

《公报》还显示,全年内河及沿海建设完成投资1457.17亿元,比上年下降0.2%。其中,内河建设完成投资546.54亿元,上升7.6%。内河港口新建及改(扩)建码头泊位161个,新增吞吐能力5079万吨,其中万吨级及以上泊位新增吞吐能力2981万吨。全年新增及改善内河航道里程932公里。沿海建设完成投资910.63亿元,下降4.3%。沿海港口新建及改(扩)建码头泊位130个,新增吞吐能力42026万吨,其中万吨级及以上泊位新增吞吐能力30381万吨。505个贫困县完成水运建设投资25.90亿元,全部为内河建设投资,增长4.9%,占全国内河建设投资4.7%。


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北京校园周边食品调查:超标辣条等问题零食充斥

原标题:校园周边食品安全调查:超标辣条等问题零食充斥市场

5月16日下午,北京丰台区某小学的学生在附近小超市买东西。中新网 邱宇 摄5月16日下午,北京丰台区某小学的学生在附近小超市买东西。中新网 邱宇 摄

中新网北京5月19日电(邱宇) 近日,国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》,要求“开展学校食堂和校园周边食品安全专项整治”。中新网(微信公众号:cns2012)记者对北京部分学校走访发现,大学周边的食品摊贩卫生问题较多,中小学校附近超市的零食存在过期食品等安全隐患,但多数中小学生买零食时“从来不看生产日期”。专家表示,在强化监管的同时,学生食品安全意识和自我保护意识还有待提高。

中小学附近超市部分零食过期半年仍在出售

多数中小学生买零食时“从来不看生产日期”

每天下午4点放学后,北京丰台区某小学对面的超市都会挤满买零食的学生。辣条、豆干、干脆面等被摆在显眼的位置,多数卖5毛一袋。

六年级的李雪说,班里30名学生几乎都买,最受欢迎的是辣豆干,她自己常吃,“有时候辣得胃疼,但还是忍不住要吃”。

记者走访北京市多家中小学,发现附近超市均有类似零食销售。但问题是,有些食品已经过期,有些曾因食品添加剂超标被监管部门要求下架。

比如,一种牛奶巧克力豆的生产日期为2014年9月,保质期1年,过期半年多,但仍被摆在货架上出售。多数中小学生在接受采访时表示,他们买零食时“从来不看生产日期”。

还有中小学生常吃的一种辣条,2015年曾多次被北京市食品药品监督管理局抽检认定不合格,原因是糖精钠、山梨酸等食品添加剂超标,但该食品仍在销售。记者在不止一家小学附近的超市都见到了这种辣条,并随机购买了一包:生产日期为2016年4月,但包装上所印食品生产许可证有效期截至2016年2月。

大学周边小摊贩多无证经营

流动摊贩“遇到城管就跑”

  5月16日,北京市某批发市场冷冻室,麻辣烫食材的包装袋都未封口。中新网 邱宇 摄\” / 5月16日,北京市某批小学周边主要是固定门店小超市不同,食品摊贩在北京的大学周边较为常见,每到晚上,麻辣烫、烤串、炒面等流动性食品摊位就会大量出现,购买者多为大学生。

这些食品的卫生情况如何呢?记者在北京市某批发市场发现,麻辣烫冷冻室里,牛肉丸、鱼豆腐等20多种食品的包装袋都未封口,且没有生产日期。某麻辣烫批发商说,“封口处的生产日期被撕掉了,而且从没听过有进货的人问起保质期的问题。”

为保障食品安全,《北京市食品摊贩监督管理办法》规定,食品摊贩应当悬挂公示经营证,用于食品经营的工具、用具、容器、包装材料应符合有关食品安全标准。

“像我们这种流动性卖食品的全都没有证”,王伟常年在海淀区某大学附近用小推车卖紫菜包饭,他说,自己曾被罚过1000元,现在“遇到城管就跑”。

另有一位卖鸡蛋灌饼的小贩透露,“罚款的多少要看推车大小,三轮车三五百,好的车子上千,先去城管所登记,再去银行交钱”。她说,“经营证门槛高,小的门店都办不下来,更别说我们了。”

为何校园周边食品安全难治?

北京城管人员:全市没统一标准,执行时很为难

去年10月,新修订的《食品安全法》正式施行,强化了监管和惩罚力度,被冠以“史上最严”的称号。为何在如此严格的法律保障下,学校周边仍有食品安全事件发生呢?

在打击违法、违规摊贩方面,北京市城管某执法人员对记者表示自己的无奈:由于全市没有统一的标准,城管在执行时感到很为难。他说,“被执行人会抱怨,同样在北京,为何在这个区域允许,另一个区域又不允许?我们城管也拿不出一个标准。”

北京大学法学院教授沈岿从企业与政府的角度进行了分析。他说,首先,部分企业出于追逐利润和减少成本的考虑,对食品安全问题不够重视。其次,法律出台后不一定马上见效,因为政府部门在分配资源、加强执法上也需要时间。

沈岿还说,从实践来看,基层的执法会涉及到食品企业与地方政府的关系。尤其是大型食品企业,虽然可能有违规行为,但在当地又比较重要,这时,食品问题就会变得复杂。

国家将开展学校食堂和校园周边食品安全专项整治

专家:需强化监管 提高学生食品安全意识

近日,国务院办公厅印发《2016年食品安全重点工作安排》,要求“开展学校食堂和校园周边食品安全专项整治”。

记者从北京市城管某执法人员处获悉,城管加大了对流动摊贩的打击力度,公安、交通、城管、治安的探头已经连网,监管手段也非常齐全,主要清查无证经营者。该执法人员说,在他所负责区域的学校周边几乎没有流动摊贩。

在执法标准和监管方面,国务院办公厅印发的《2016年食品安全重点工作安排》要求,“从健全法规标准入手”,加快完善统一权威的食品安全监管体制和制度,增强食品安全监管工作的专业性和系统性。研究制定关于完善统一权威食品药品监管体制的意见。

中国食品工业协会调查分析师郑宣东认为,在强化监管的同时,学生的食品安全意识和自我保护意识还有待提高。他说,“日本在这方面做得不错,有些中小学设有专门的食品课,孩子可以学到更多有关食品安全的知识。”

沈岿指出,《食品安全法》在内容上比较严格,关键还是要加强执行。当然,还要考虑中国的现实情况,第一是人口多,第二是小摊贩大量存在,消费者在提高食品安全方面可以有期待,但彻底改善还需要一定的时间。(文中部分人物为化名)(完)


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驻哥伦比亚使馆积极维护华商权益

近年来,部分中国侨民陆续从其他国家来到哥伦比亚,主要从事服装和百货批发零售生意,集中在首都波哥大的市中心GRANSAN市场。因经营方式、商品价格差异等原因,部分当地商贩对华商心存不满。

5月18日,在波哥大市发生了针对华侨商铺的抗议活动,GRANSAN市场的部分当地商贩呼吁“购买国货”,指责华侨商人“抢占其生意”、“威胁其生存”。之后,哥执法部门根据举报,以涉嫌走私、偷税漏税查抄了部分华侨商铺,以涉嫌非法居留抓扣了14名华侨。25日,该市场约50名当地商贩再次举行抗议活动,并出现推搡华侨商铺店员、踢踹商铺卷帘门等行为。

使馆在事件发生后的第一时间即作出反应,大使、政务参赞即分别紧急约见哥外交部、移民局、海关税务局和缉私警察局等部门负责人提出严正交涉,表示强烈不满,要求对方秉公执法,并采取有效措施,切实保障我公民人身安全及合法权益。哥方表示,哥政府高度重视中方的交涉,将会秉公执法,保护中国侨民的合法权益,并加派警力保护华侨商铺。经使馆交涉,被抓扣的华侨在事发当天均获释,其中部分人“因居留身份有问题”被要求限期离境。

目前,哥外交部表示将加强内部协调,保障在哥华商合法权益。哥警方已承诺加强警力,保护华商的人身和财产安全。哥移民局、海关税务局表示将主动向华商提供相关法律、政策咨询。

使馆的工作得到了旅哥侨团负责人和绝大多数侨民的支持与配合。使馆将密切关注有关事态进展,继续做哥有关各方工作,一如既往地全力维护广大旅哥侨胞的合法权益。使馆还将为华商与当地执法机构和商人等搭建机制化的沟通平台,降低摩擦和纠纷几率。


认识到生命空无,就无往不胜

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“特朗普现象”其实是美国新教文明进入衰退期以后的一次自救。特朗普和他背后的美国群众,是对内外挑战的坚决应战,是美国文明不甘沉沦的生命活力迸发。而与之对立的建制派,则是腐朽的、堕落的。特朗普参选的结果,将决定美国未来是走向中兴还是就此沉沦。


支持年轻人构建中国科学未来

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当今世界的130多个共产党

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